党鞭

词条内容：“党鞭”（Whip）一词源于英国，指议会内的代表其政党的领袖人物，负责督导同党议员，并维持议会党团纪律，多为党内权威人士。政党的“党鞭”可能是一人，也可能是多人

简介；“党鞭”（Whip）一词源于英国，指议会内的代表其政党的领袖人物，负责督导同党议员，并维持议会党团纪律，多为党内权威人士。政党的“党鞭”可能是一人，也可能是多人。

“党鞭”作为议会内的政党纪律主管，功能是为了确保议员按照政党立场行事。由于议员是代表政党当选，选民又是根据政党标签投票，如果每个议员都以选区利益或良心为名各自行事，那么选民就无法要政党和议员就委托负起责任。这是“党鞭制”的价值（normative）依据，因为按照内阁制，国会可以通过否决政府重大法案倒阁。党鞭是英国和共和联邦国家的西敏寺式（Westminster）议会的特色，不过非内阁地区如台湾的立法院也一样有党鞭，对议员执行党的意志，只是未必如此称呼。

在英国，Whip的另一个意义是党鞭每周发出给议员的书面指示（方便行文，以下译作“鞭令”），因为信函上会在需要投票的个别议程后加一句话“您的出席至关重要”，下面划一条到三条线，说明其重要性；最重要的议程下会划三条线，即所谓“三线鞭令”（three-line whip）（台湾称“甲级动员”）。违反鞭令（不出席会议或不遵命投票）的结果，可以是（部长、次长／影子部长、发言人）丢官或（后座议员）升官无望，下届选举时政府袖手不助选，地方党部不提名竞选。最严重的是“解除党鞭”（withdrawal of the whip），让阁下从此随心所欲投票，“不管你了”，也就是开除党籍。在代议民主中，“良心”不可能永远免费。

词源与发展；“党鞭”的说法源自打猎术语。在英格兰地区古老的猎狐活动中，专门有人站在大群猎狗后面挥舞鞭子，给狗群指出追猎的方向，并不时地让一些“溜号”的猎狗重回队伍。这个在打猎中负责保持猎狗队形的人被称为“鞭手”（Whipper-in） 。

日后，当议会党团需要设置一个维护党内团结、让本党党员们在议会的博弈中“保持队形”的职位，人们便将它称作“党鞭”。

“党鞭”最初出现在17世纪的英国议会系统中，到19世纪末，美国国会两党借鉴英国的经验，开始陆续在参众两院中设立这个职位。

1897年，明尼苏达州共和党议员詹姆斯·陶尼（James A. Tawney）成为美国第一位众议院党鞭，3年后，阿拉巴马州的众议员奥斯卡·安德伍德（Oscar W. Underwood）成为美国第一位民主党党鞭。

主要职责；党鞭的主要职责是进行党内协调，并不在国会事务中出面做本党代表，也很少主导同对立党派或白宫的交流谈判，主内不主外，有些类似于“秘书长”。

美国两个主要党派在参众两院中都分别设有各自的党鞭。根据目前的组织架构，四名党鞭中有三位是排名在“党派领袖”（Party Leader）后面的“二把手”。只有在众议院，因为占多数席位的党派还将占据“议长”（Speaker）职位，所以党鞭只好屈尊，在“议长”和“多数党领袖”之后坐党内的第三把交椅。

在国会立法活动中，出于政治斗争的需要，各党派需要集中力量，尽量使本党议员在投票时“心往一处想，劲往一处使”，在特定议题和法案上保持立场一致；而党鞭的主要工作，就是在投票前负责“统一思想”，督促党内成员积极投出政治正确的选票，同时尽量减少“叛徒”的出现。

在说服工作之余，党鞭的一项重要任务是“数人头”（headcount），即对党内成员进行摸底，在重要的法案进行投票前，搞清楚有多少说服无效、不执行党内决议的议员。“数人头”的结果往往是决定一项法案在国会命运的关键因素，如果一项重要法案在投票前确定不能够得到足够的支持，党内领导层可以通过阻止其进入投票程序，避免法案被直接否决，从而保留了将来时机成熟时再度闯关的一线生机。在情报不准确的情况下贸然投票，很可能面临巨大的立法挫败。2013年4月17日美国总统奥巴马极力推行的“新枪支控制法案”只差六票而未能在参议院过关，就是一个“数人头”失败的例子。

影响；具体来说，党鞭的影响有下列几点：

在国会内代表政党领袖贯彻党纲，执行党纪。

依政党领袖意见，为政党决定哪些法案或政策的否决和通过方针。

依政党领袖意见，裁量法案或政策的重要性，并告知同党的议员。

代表人物；历史上美国国会出现过多名强势党鞭，来自乔治亚州的众议员纽特·金里奇（Newt Gingrich）就是其中比较突出的一位。

金里奇在中国的名气，一部分来自他在1990年代任议长时同陷入性丑闻的克林顿总统进行的政治较量，另一部分来自他在2012年作为共和党总统候选人在媒体新闻中的频频亮相。但是他对美国政治影响最大的一个阶段，却是在众议院担任党鞭的时候。

大学教授出身的金里奇被媒体称为众议院中的“演说家、哲学家、战略家”，不仅在争论问题时善于雄辩，更擅长运筹帷幄、谋划竞选战略。1989年，当金里奇成为党鞭时，他所属的共和党已经被对手民主党压制数十年，雄心勃勃的金里奇上任后，决定帮助共和党夺回众议院的控制权。

在党鞭任上，金里奇花费大量精力为共和党制定竞选方略。他组织共和党一些骨干成员起草了一份文件，叫做“与美国的合同书”（Contract with America）。这份著名的文件许诺，一旦共和党获得多数席位，就将推动联邦政府的政治和经济改革，缩小政府规模、精简国会机构，降低税率、创造就业等。

金里奇为共和党设计的竞选策略被证明非常成功，这份“合同书”在1994年中期选举前数周推出，成为共和党候选人在选战中的杀手锏。共和党在此次选举中获得了历史性的胜利，一举从民主党手中夺回了54个众议院席位，近40年后第一次掌握了众议院的控制权。这场惊心动魄的选举后来被称为“共和党革命”，居功至伟的金里奇也借此升任众议院议长。

接替金里奇党鞭位置的是来自得克萨斯的众议员汤姆·德雷（Tom DeLay）。德雷上任后，因作风强硬、“御下有方”，在众议院赢得了一个“榔头”（The Hammer）的称号。重要法案投票前，对于那些立场同共和党不一致、离心离德的议员，德雷厉声疾言，动辄以“下次竞选时动员全党力量去支持你的对手”相威胁，迫使对方就范。

王岐山与《纸牌屋》；一位知情人士表示，2013年王岐山还曾向纪检干部们提到了美国政治剧《纸牌屋》 。《纸牌屋》改编自英国同名小说，描述众议院和华盛顿的权力角逐。消息称，王岐山在提及这部美剧时，非常重视剧中“党鞭”这一政治角色。